EU-Verpackungsverordnung: Was sich ab 2026 für Händler ändert

Neue Regeln ab August 2026: Wer als Verpackungshersteller gilt – und wer nicht

Am 12. August 2026 tritt die EU-Verpackungsverordnung (VO (EU) 2025/40) – auch PPWR genannt – in Kraft. In Deutschland wird das bisherige Verpackungsgesetz durch ein neues Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) ersetzt. Die Reform bringt umfassende Änderungen für nahezu alle Unternehmen, die Verpackungen in Verkehr bringen – mit einer wichtigen Erleichterung für viele Online-Händler.

In diesem Artikel erfährst du:

• Wer nach neuem Recht als Verpackungshersteller gilt
• Welche Erleichterungen es für Online-Händler gibt
• Wann du weiterhin registrierungs- und lizenzpflichtig bist
• Was bei grenzüberschreitenden Verkäufen gilt
• Wie du mit gebrauchten Verpackungen umgehen musst

Die neue Definition: Wer ist Verpackungshersteller?

Zentrales Element der Verordnung ist eine neue Definition des „Verpackungsherstellers". Als Verpackungshersteller gilt derjenige, der eine Verpackung – egal ob befüllt oder nicht – erstmals im Geltungsbereich eines Mitgliedsstaates zum Vertrieb, Verbrauch oder zur Verwendung abgibt (Art. 3 Nr. 15 lit. a der EU-Verpackungsverordnung).

Das klingt erstmal kompliziert, bedeutet aber eine Erleichterung für viele Online-Händler.

Die gute Nachricht für Online-Händler

Händler, die bislang als Hersteller ihrer Versandverpackungen galten, müssen bei ausschließlich innerstaatlichen Vorgängen zukünftig ihre Versandverpackungen nach EU-Recht nicht mehr registrieren oder lizenzieren.

Konkret bedeutet das:

Du kaufst Kartons bei einem deutschen Verpackungslieferanten und versendest deine Bestellungen damit innerhalb Deutschlands an deine Kunden? Dann bist du kein Verpackungshersteller mehr – und musst die Kartons nicht registrieren oder lizenzieren. Das übernimmt ab August 2026 dein Lieferant.

Beispiel: Du bestellst Standard-Versandkartons bei einem deutschen Kartonhersteller und nutzt sie für deine Bestellungen an Kunden in Deutschland. Früher musstest du diese Kartons selbst bei LUCID registrieren und bei einem dualen System lizenzieren. Ab August 2026 ist das nicht mehr nötig – dein Kartonlieferant kümmert sich darum.

Wichtig: Das gilt nur für Standardverpackungen, die du so kaufst, wie sie sind. Lässt du Verpackungen mit deinem Logo oder nach deinen speziellen Vorgaben herstellen, bleibst du - je nach Unternehmensgröße - weiterhin verantwortlich (siehe nächster Punkt).

Wann bleibst du als Händler verantwortlich?

1. Individuelle Verpackungen

Lässt du als Händler besondere Verpackungen für dich fremdherstellen, giltst du ab dem 12. August 2026 weiterhin als maßgeblicher Verpackungshersteller. Du bleibst gemäß Art. 3 Nr. 13 lit. a und Nr. 15 lit. a der EU-Verpackungsverordnung verantwortlich und musst diese Verpackungen grundsätzlich selbst registrieren und lizenzieren.

2. Sonderregel für Kleinstunternehmen

Von der Regel für individuelle Verpackungen gibt es Ausnahmen für Kleinstunternehmen. Bist du im Sinne des Gesetzes ein Kleinstunternehmen und lässt Verpackungen oder verpackte Produkte unter eigenem Namen oder eigener Marke herstellen, bist nicht du als Händler verantwortlich, sondern dein Verpackungslieferant – vorausgesetzt, der Lieferant hat seinen Sitz im selben Mitgliedsstaat.

Als Kleinstunternehmen giltst du, wenn du:

• weniger als 10 Personen beschäftigst und
• dein Jahresumsatz bzw. deine Jahresbilanz 2 Mio. EUR nicht überschreitet

Grenzüberschreitende Verkäufe: Hier ändert sich nichts

Die Verantwortung von Händlern für (Versand-)Verpackungen mit Auslandsbezug ändert sich nicht:

Versendest du ins EU-Ausland? Dann bleibst du verantwortlich – egal woher du die Verpackung beziehst. Du musst die Verpackungen in dem jeweiligen Land registrieren und lizenzieren, in das du versendest.

Beispiel: Du versendest Bestellungen nach Frankreich oder Österreich? Dann musst du deine Versandverpackungen dort registrieren – auch wenn du die Kartons von einem deutschen Lieferanten kaufst. Zusätzlich brauchst du in jedem Land einen offiziellen Bevollmächtigten.

Gebrauchte Verpackungen: Darauf musst du achten

Ob wiederverwendete, gebrauchte Versandverpackungen registrierungs- und lizenzpflichtig sind, richtet sich zunächst danach, woher die Verpackung ursprünglich stammt – aus dem Inland oder aus dem Ausland.

Gebrauchte Verpackungen aus dem Ausland

Wenn du gebrauchte Verpackungen aus dem Ausland beziehst und sie erneut als Versandverpackung einsetzt, musst du diese vor der Nutzung selbst registrieren und lizenzieren.

Gebrauchte Verpackungen aus dem Inland

Du verwendest Kartons wieder, die ursprünglich aus Deutschland stammen und nur in Deutschland im Umlauf waren? Dann musst du sie in der Regel nicht nochmal registrieren oder lizenzieren – aber nur wenn:

• der ursprüngliche Verpackungshersteller ordnungsgemäß im Verzeichnis der ZSVR registriert ist,
• die gebrauchten Verpackungen bereits einmal von einem dualen System lizenziert wurden und
• sie bislang nicht von einem dualen System zur Verwertung (Entsorgung) erfasst wurden

Wichtig: Du musst die Nachweislast für Herkunft und die genannten Voraussetzungen führen können. Kannst du diese Umstände nicht belegen, solltest du die Verpackung zur Rechtssicherheit selbst registrieren und lizenzieren.

Zeitplan: Diese Fristen musst du kennen

Was ändert sich noch durch die EU-Verpackungsverordnung?

Die EU-Verpackungsverordnung bringt neben der neuen Herstellerdefinition noch viele weitere Änderungen mit sich:

Nachhaltigkeitsanforderungen ab 2026

• Stoffbeschränkungen: Grenzwerte für PFAS, Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertiges Chrom in Verpackungen
• Recyclingfähigkeit: Alle Verpackungen müssen recyclingfähig sein
• Minimierung: Ab 2030 müssen Verpackungen auf das erforderliche Mindestmaß reduziert sein (kein unnötiger Leerraum, keine Doppelwände)

Kennzeichnungspflichten ab 2028

Ab dem 12. August 2028 (oder 24 Monate nach Inkrafttreten der entsprechenden Durchführungsrechtsakte) müssen Verpackungen mit harmonisierten, gut lesbaren Kennzeichnungen zur Materialzusammensetzung versehen sein. Die konkreten Piktogramme werden von der EU-Kommission festgelegt.

Wiederverwendungsziele ab 2030

Für bestimmte Verpackungsarten gelten ab 2030 und 2040 gestaffelte Wiederverwendungsziele. Für über den elektronischen Handel vertriebene Produkte sollen 2030 bereits 40 % der Transportverpackungen wiederverwendbar sein.

Ausblick: Was kommt noch?

Das parlamentarische Verfahren zum VerpackDG läuft derzeit noch. Der Bundestag muss das Gesetz noch verabschieden, der Bundesrat wird beteiligt. Inhaltliche Änderungen sind also noch möglich.

Zwischen 2026 und 2040 werden zahlreiche konkretisierende Rechtsakte durch die Europäische Kommission erwartet, die die Anforderungen der Verordnung weiter präzisieren werden.

Fazit

Die EU-Verpackungsverordnung bringt für viele Online-Händler eine wichtige Erleichterung: Wenn du Standard-Versandverpackungen von deutschen Lieferanten beziehst und nur innerhalb Deutschlands verkaufst, bist du künftig nicht mehr als Verpackungshersteller verantwortlich.

Bei individuellen Verpackungen, grenzüberschreitenden Verkäufen und gebrauchten Verpackungen aus dem Ausland bleibst du aber weiterhin in der Pflicht. Nutze die Zeit bis August 2026, um deine Verpackungsstrukturen zu prüfen und sicherzustellen, dass du die neuen Anforderungen erfüllst.

Weiterführende Hinweise